Permisos ambientales sectoriales (PAS): guía preguntas frecuentes
La evaluación de proyectos y los trámites de permisos ambientales sectoriales (PAS) son procesos fundamentales en Chile. Acompáñanos a resolver dudas esenciales en torno a estos pronunciamientos destinados a proteger el medioambiente.
En el país existen actividades que requieren permisos para poder desarrollarse en una zona determinada. Por ejemplo, la pesca de investigación, el emplazamiento de instalaciones terrestres de recepción de mezclas oleosas (en puertos), la explotación o extracción mayor de aguas subterráneas, incluso las excavaciones arqueológicas, entre otros.
Son 50 actividades —bien detalladas en el D.S. N° 40/2012 del Ministerio del Medio Ambiente, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (RSEIA)— que requieren lo que conocemos como Permisos Ambientales Sectoriales (PAS).
¿La razón?
Asegurar la protección y conservación del medioambiente a través de autorizaciones emitidas por organismos públicos “sectoriales”.
Veamos más detalles a continuación.
¿Qué son los Permisos Ambientales Sectoriales?
Los Permisos Ambientales Sectoriales o PAS son autorizaciones que emiten los Órganos de la Administración del Estado con Competencia Ambiental (OAECA), en relación a proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Se aplican para regular y gestionar en un solo procedimiento las actividades específicas proyectadas en diferentes sectores e industrias como minería, pesca y la construcción, por nombrar algunas.
¿Cuál es la importancia de los PAS?
Los PAS tienen como finalidad proteger el medioambiente y regular las actividades industriales y productivas en el país. Por lo tanto, desarrollan una función clave al establecer requerimientos específicos para cada proyecto y actividad, a fin de que se cumpla la aplicación de normas y reglamentos ambientales.
Tipos de PAS
Los hay de 2 tipos. Por un lado, están los “PAS únicamente ambientales”, cuyo contenido es solo de carácter ambiental. En estos casos, si la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) es favorable al proyecto, se otorga el permiso sin necesidad de realizar más trámites.
Algunos ejemplos de “PAS únicamente ambientales” son:
PAS 116
- Permiso para realizar actividades de acuicultura.
PAS 127
- Permiso para la corta y destrucción del alerce.
Por el otro lado, están los “PAS mixtos” que tienen por objeto, además de resguardar el medioambiente, la protección sectorial. En todo caso, cuando la resolución RCA es desfavorable, el órgano sectorial deberá denegar el permiso.
Algunos ejemplos de “PAS mixtos” son:
PAS 140
- Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de cualquier planta de tratamiento de basuras y desperdicios de cualquier clase o para la instalación de todo lugar destinado a la acumulación, selección, industrialización, comercio o disposición final de basuras y desperdicios de cualquier clase.
PAS 145
- Permiso para el sitio de reciclaje de residuos peligrosos.
PAS 155
- Permiso para la construcción de ciertas obras hidráulicas.
En el caso de los “PAS mixtos”, el titular puede presentar los antecedentes no ambientales ante el organismo del Estado que corresponda previamente a la notificación de la RCA, indicando el proyecto o actividad en evaluación ambiental.
Pero el permiso solo podrá otorgarse cuando el titular exhiba la Resolución de Calificación Ambiental favorable.
Trámites y gestión de Permisos Ambientales Sectoriales
Como hemos visto, en Chile, los trámites y gestión de los Permisos Ambientales Sectoriales son importantes para el desarrollo de proyectos y actividades que requieren autorizaciones especiales en materia ambiental. Estos trámites garantizan el cumplimiento de la normativa ambiental y la protección del medioambiente.
Para iniciar los trámites, es necesario identificar los proyectos que requieren PAS. Esto implica buscar y revisar la información relacionada con cada uno, evaluando si están sujetos a la obtención de dichos permisos.
¿Cómo saber si un proyecto necesita PAS?
¡Fácil! Revisa el D.S. N°40/2012, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (RSEIA). Allí encontrarás el listado de PAS divididos en aquellos “únicamente ambientales” (artículos 111 a 130) y los “mixtos” (131 a 160), y conocerás sus alcances.
Eso sí, esto hazlo después de conocer la naturaleza de la actividad que se busca llevar a cabo. Así, podrás identificar qué permisos son pertinentes para ese proyecto en específico.
¿Cuál es la forma de tramitación de un Permiso Ambiental Sectorial?
El trámite de un PAS está sujeto a que el proyecto ingrese al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Es aquí donde debe ser aprobado durante el proceso de evaluación de Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o de Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
Después de presentar la DIA o el EIA, la autoridad realiza una evaluación detallada tanto técnica como ambiental. Esta evaluación toma en cuenta las opiniones y observaciones de los servicios públicos pertinentes y la participación ciudadana.
Revisa: Participación ciudadana en el SEIA.
En el marco del SEIA, se evalúa el proyecto en virtud de sus antecedentes, siendo el PAS uno más a considerar.
Si el proyecto cumple con los requisitos legales y ambientales aplicables, se emite la RCA —que incluye medidas y condiciones que el titular de la actividad debe seguir para operar en los márgenes de lo permitido— y por consecuencia, se procederá a solicitar el otorgamiento del pronunciamiento ambiental sectorial (PAS) al órgano administrativo respectivo.
En el caso de solicitarse un “PAS mixto” (como vimos más arriba) recuerda que debe, además, presentarse al organismo del Estado que corresponda, para que éste evalúe los antecedentes no ambientales y determine si otorga o no dicho permiso.
¿Para ejecutar el proyecto es suficiente con el PAS?
Obtener el Permiso Ambiental Sectorial es un paso importante para cualquier proyecto o actividad que se encuentre en el D.S. N° 40/2012. Sin embargo, hay que considerar, que hay proyectos que, por ejemplo, requieren permisos de edificación, que son autorizaciones gestionadas por las municipalidades a través de la Dirección de Obras Municipales (DOM).
Guías para los Permisos Ambientales Sectoriales
Cada uno de los PAS tiene una Guía de trámite, cuyo objetivo es:
- Ofrecer orientación para su tramitación.
- Estandarizar criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, trámites y exigencias técnicas necesarios para obtener los Permisos Ambientales Sectoriales (PAS).
Estas guías de descripción de proyecto detallan el procedimiento para tramitar esos permisos.
Veamos dos ejemplos:
1. Guía Trámite PAS del artículo 138: permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de cualquier obra pública o particular destinada a la evacuación, tratamiento o disposición final de desagües, aguas servidas de cualquier naturaleza.
2. Guía Trámite PAS del artículo 157: permiso para efectuar obras de regularización o defensa de cauces naturales.
Las guías, dice el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), “tienen como propósito dar cumplimiento a la Ley N° 19.300, que configura al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) como un mecanismo de ‘ventanilla única’ para la obtención de las autorizaciones ambientales”.
¿Qué significa que el SEIA actúe como “ventanilla única”?
Cuando hablamos de “ventanilla única” en este caso, nos referimos a la instancia donde se evalúan todos los aspectos ambientales en un único procedimiento.
Así, en lugar de recurrir a distintos servicios que otorgan permisos sectoriales, como el Servicio Nacional de Geología y Minería, el Servicio Agrícola Ganadero y la Dirección General de Aguas, la "ventanilla única" centraliza la obtención de los permisos de diversos organismos en una sola instancia coordinadora.
¡No lo olvides! Los permisos ambientales sectoriales o PAS vienen a asegurarnos que las actividades se realicen de forma sostenible y respetando nuestra normativa.